W orzecznictwie KIO podkreślono, że brak pytań do SWZ (także po udzieleniu wyjaśnień) uprawnia zamawiającego do przyjęcia, iż dokument jest zrozumiały. Jeżeli z treści oferty wynika spełnienie warunków SWZ, to samo użycie odmiennych sformułowań nie dyskwalifikuje wykonawcy. Liczy się znaczenie oświadczeń w ofercie, nie ich stylistyka. Taki wniosek płynie z wyroku KIO z 4.04.2023 r., sygn akt 758/23.
W sprawie oceniano kryterium pozacenowe „doświadczenie osób”. Zamawiający wskazał w SWZ wymagane doświadczenie oraz doprecyzował je w odpowiedziach. Przystępujący wykazał doświadczenie osoby kluczowej; opis w ofercie używał nieco innych sformułowań niż SWZ, lecz merytorycznie potwierdzał spełnienie warunku. Skoro zamawiający nie miał wątpliwości co do treści oferty, KIO uznała punktację za prawidłową.
Odwołujący twierdził, że zamawiający „zmienił zasady” po terminie składania ofert i naruszył art. 16, 137 oraz 239 Pzp. Izba nie podzieliła tych zarzutów: zamawiający oceniał ofertę według kryteriów i wyjaśnień opublikowanych jako element SWZ. Co istotne, zamawiający wprost wskazał, za które doświadczenie przyznał punkty i które elementy oferty pominął, zachowując spójność z ogłoszonym sposobem oceny.
KIO zaakcentowała także zasadę równego traktowania i przejrzystości. Skoro wszyscy wykonawcy mieli taki sam dostęp do SWZ i wyjaśnień, a żaden z nich nie zgłosił dalszych pytań, nie można zarzucać dowolności. Dla profesjonalistów w danej branży treść SWZ oraz kontekst zamówienia były czytelne. Zatem oferta potwierdzająca wymagania, nawet innymi słowami, nie narusza konkurencji.
W praktyce oznacza to, że wykonawcy powinni dążyć do jasnego powtórzenia wymagań SWZ w ofercie, by ograniczyć spory interpretacyjne. Nie jest to jednak warunek sine qua non – jeżeli treść oferty w sposób niewątpliwy materializuje wymagania SWZ, zamawiający może przyznać punkty. Kluczowe jest merytoryczne odzwierciedlenie wymogu, poparte spójnymi oświadczeniami i dokumentami.
Zamawiający powinni dokumentować tok oceny, wskazując, które części oferty stanowiły podstawę przyznania punktów, a które nie miały wpływu. W razie odwołania pozwala to wykazać, że ocena była dokonana według SWZ, a nie według kryteriów nieujawnionych. Dla wykonawców wniosek jest prosty: formułować ofertę precyzyjnie, ale pamiętać, że o jej zgodności z SWZ decyduje sens i dowodowe potwierdzenie spełnienia warunków.
